2016年3月5日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。

　　我們注意到，2014年李總理在《政府工作報(bào)告》提出要“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，2015年再次提出“促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”，今年提出了“推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展”。這是政府工作報(bào)告在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)部分連續(xù)第三年提到“軍民融合深度發(fā)展”，更是有針對(duì)性提出了“重要領(lǐng)域”的深度發(fā)展。

　　有資料顯示，2013年初國(guó)家和軍隊(duì)軍民融合相關(guān)職能管理部門(mén)就已開(kāi)始每年推出一部《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)，綜合反映當(dāng)年軍民融合的實(shí)際進(jìn)展，其中闡釋了“多領(lǐng)域、全要素、高效益”軍民融合深度發(fā)展格局的基本內(nèi)涵。2016年初，由國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心組織編寫(xiě)的《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2015》出版發(fā)行。該報(bào)告在2013和2014年度報(bào)告的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究考察了我國(guó)軍民融合發(fā)展總體狀況，并對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合、“軍轉(zhuǎn)民”、國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民一體化時(shí)代的世界國(guó)防科技創(chuàng)新進(jìn)行了專題研究。

　　不過(guò)，這些領(lǐng)域雖然發(fā)揮了“服務(wù)軍民融合、助推軍民融合”的作用，但是在操作落實(shí)上還缺乏具體有效抓手。因此，國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)通過(guò)專題研究框定了具體范圍，既李總理兩會(huì)報(bào)告中提出的“重要領(lǐng)域”。

　　回顧：多種模式初顯成效

　　3月5日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。我們看到，經(jīng)過(guò)三年來(lái)的不斷努力，上海市在推進(jìn)軍民融合體系建設(shè)上無(wú)愧“創(chuàng)新發(fā)展先行者”的稱號(hào)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，民航發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、機(jī)器人與智能制造等一批重大項(xiàng)目全面啟動(dòng)。一整套法規(guī)機(jī)制先后破解“融合壁壘”，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)上海軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》；舉辦三屆軍民兩用技術(shù)大會(huì)簽約資金達(dá)60億元，發(fā)布軍民兩用成果2500多項(xiàng)；形成軍民融合“科技、信息、交通戰(zhàn)備、裝備物資、高技術(shù)人才”5大模塊，為駐地部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升提供了重要支撐。

　　作為肩負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的職責(zé)使命的武警森林部隊(duì)，在“重要領(lǐng)域”也做出了回答。他們先是與國(guó)家有關(guān)部委局、企事業(yè)單位合作，首次集中簽署了裝備、信息化、人才培養(yǎng)、綜合保障等領(lǐng)域10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的合作協(xié)議。為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，中國(guó)兵器科學(xué)研究院積極推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在武警森林部隊(duì)車(chē)輛、防火滅火裝備上的應(yīng)用。中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為武警森林部隊(duì)防護(hù)裝備新材料的運(yùn)用提供依據(jù)和支持。中民社會(huì)捐助發(fā)展中心就廢舊衣物再生利用，與武警森林部隊(duì)達(dá)成具體合作意向。

　　在寧夏，頒布實(shí)施的《關(guān)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》，也為國(guó)防動(dòng)員工作提供了政策法規(guī)上的支持。只要是承擔(dān)軍民融合深度發(fā)展建設(shè)和國(guó)防義務(wù)的企事業(yè)單位，全部給予稅收減免、貸款貼息、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确龀帧?zhàn)略儲(chǔ)備物資也按照“實(shí)物定點(diǎn)存放+商業(yè)渠道動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備+行業(yè)系統(tǒng)能力儲(chǔ)備”的多樣化儲(chǔ)備模式，平時(shí)實(shí)行歸口管理，急時(shí)統(tǒng)一調(diào)配使用，有效提高了聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)供、聯(lián)保、聯(lián)修能力。

　　不僅如此，去年國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域首次舉辦的軍民融合主題展覽，千項(xiàng)具有代表性的“軍轉(zhuǎn)民”重大成果和產(chǎn)品集中亮相，涵蓋民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶及海洋工程等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，突出了各軍工行業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)。工信部還啟動(dòng)《軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)》，選取促進(jìn)民用飛機(jī)、民用船舶領(lǐng)域軍民融合發(fā)展等12項(xiàng)具體任務(wù)，并取得了標(biāo)志性、階段性成果，這也促使滬深股市軍工板塊應(yīng)聲而漲。當(dāng)時(shí)就有經(jīng)濟(jì)學(xué)者評(píng)論“里融合的不僅是12個(gè)具體項(xiàng)目，而是拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效舉措”?？梢?jiàn)，我國(guó)在軍民融合中做了許多有益探索，“借水行舟”、“借船出?！薄ⅰ敖枧_(tái)唱戲”有效促進(jìn)了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

　　展望：優(yōu)化配置推向深入

　　習(xí)主席曾強(qiáng)調(diào)在軍民融合發(fā)展上要堅(jiān)持問(wèn)題牽引，明確指出當(dāng)前我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由“初步融合”向“深度融合”的“過(guò)渡”階段，實(shí)施過(guò)程中還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等諸多問(wèn)題。深刻理解習(xí)主席這些重要思想，就必須思考如何在“重要領(lǐng)域”融合發(fā)展的深層問(wèn)題。

　　首先，在理念上有新升華。優(yōu)化配置各種資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和國(guó)防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、信息等要素交流融合，提高資源共享程度和使用效率。將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求與地方交通、科技、通信、能源、基礎(chǔ)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大與社會(huì)資源的結(jié)合面、融合度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益共同增長(zhǎng)。

　　其次，在機(jī)制上有新加強(qiáng)。將推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展納入黨委政府議事日程、納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和常設(shè)職能部門(mén)。將軍民融合發(fā)展成效納入地方黨政一把手政績(jī)考評(píng)、納入職能部門(mén)績(jī)效考核，在法規(guī)政策的框架下，健全軍民融合發(fā)展的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，逐步建立軍地銜接、完善配套的管理監(jiān)督機(jī)制。

　　再是，在成效上有新氣象。將遂行多樣化軍事任務(wù)能力作為軍民融合的重點(diǎn)，扎實(shí)抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等急難險(xiǎn)重任務(wù)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益的有機(jī)統(tǒng)一。按照指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)建、應(yīng)急力量統(tǒng)抓、情報(bào)信息共享、軍地網(wǎng)絡(luò)互通的思路，建立軍地一體的自然災(zāi)害和突發(fā)公共安全事件預(yù)警體系。

　　總之，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)必須“推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展”，既發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場(chǎng)的作用，，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，就是要切實(shí)把軍民融合式發(fā)展作為加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的重要途徑，緊緊圍繞有效履行我軍使命任務(wù)，更加主動(dòng)地將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，不斷豐富融合形式、拓寬融合范圍、提高融合層次，在國(guó)防動(dòng)員、科研技術(shù)、信息共享、應(yīng)急搶險(xiǎn)、后勤保障等方面，進(jìn)行全方位多領(lǐng)域的重點(diǎn)融合。（陳誠(chéng)作者系解放軍北部戰(zhàn)區(qū)陸軍某部參謀）